官僚们的夏天

过去一个月抽空看的是一部日剧：《官僚们的夏天》（官僚たちの夏 ）。第一部，共七话。大体而言，这部剧集是叙述在上世纪五六十年代——标志性的东京奥运会召开之前——日本通产省的官僚们如何通过制订政策来扶持国内产业的发展和日本经济的起飞。所谓政策，无非以下几类：一曰壁垒，即是劝别国（主要指美国）降低壁垒，而自己保持壁垒，以促进出口而保护国内市场和国内产业；二，推动国内产业内的兼并整合，以大吃小也；三，从大藏省取得财政支持，如减税，来帮助中小企业的转型。照此理解，当年日本通产省的角色，大致相当于目下中华帝国的“发改委 工信部 商业部”，实为中枢之地、精英云集之所也。剧集里涉及到的产业，就第一部而言，已有汽车、纺织、钢铁、家电与计算机。对通产省在日本经济腾飞中是否发挥了关键的推动作用，从来便有不同看法，尤其是市场自由学派，更是断然否认之。如我爱翻的那本《简明经济学百科全书》（The concise encyclopedia of economics），在“Japan”词条下，作者Benjamin举了这样两个例子来驳斥：“1950年代，有家小企业，想从美国的西部电子公司手中买下半导体的生产权。通产省尽力阻止。这家小公司很坚持，最后还是如愿了。这家小企业就是现在的索尼。通产省还试图阻止日本汽车厂商进入出口市场，并想把十家汽车企业重组成尼桑和丰田两家。通产省的这些努力都失败了。汽车制造业后来成为了日本最成功的行业之一。”这个剧集的味道“淡 ”，因为华夏剧集所习惯的男欢女爱、阴谋情仇一律欠奉，着力全在官僚之间的政策之争和由此引起的人事变动。政策之争的纠结点，大可用“通产省”这一名字概括，通产省，通商产业省之简称也，所以一派重在“通商”，即所谓国际派，主张开放市场、参与国际竞争；另一派重在“产业”，千方百计要延缓国内市场的开放。剧集的立场，则是偏向后者的。看本剧集，可以大致了解日本的官僚体制。仿佛大致来讲，自通商产业大臣以上，直至总理，是属于所谓“政务官”、政治家，归属党派（或自民党内的不同派系），随政权更迭而上下；自通产省次官以下为技术官僚，属“事务官”，地位稳固，岿然不动。而大臣通常对部内事务（包括具体政策和人事安排）“垂拱而治”，并不更多插手，所以实际政策建议全在技术官僚之手。当然，一项政策要获得立法机构的批准才能成为法律，获得预算支持。正如华盛顿大学日本研究项目主席Rober Pekaman所说：“在日本的政治生活中，政治家擅长的是立法和竞选，但并无治国经验，不擅长具体政策的制定......日本有成熟的公务员体制和官僚政治文化。熟悉业务、富有才敢、懂得如何制定和执行政策、效忠于国家的公务员，拿着不高的薪水、勤勉地工作.......民主党最大的口号是打破日本官僚政治，但这是明治以来日本形成的政治文化传统，是国家体制中的一个核心部分。”剧集中有趣的另一点是：几人竞争一个要职，胜者不必说，败家则连原来的职位也不能呆了，一般都被会调去别的不重要的部门，打入冷宫。我猜这与日本的长子继承制有关。

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